Vägledning för PPWR – Förpackningsförordningen

Den nya förpackningsförordningen PPWR trädde i kraft 11 februari 2025 och ska tillämpas inom EU från 12 augusti 2026. Förordningen är märkt med ”text av betydelse för EES” vilket innebär att den blir bindande i Norge, Island och Liechtenstein genom EES-avtalet. Norge har meddelat att de troligtvis blir klara med nationell implementering till 12 augusti 2027, och fram till dess ska Norge betraktas som tredjeland.

Tre principiella skyldigheter för företag

Alla företag som tillverkar, importerar eller säljer förpackade produkter (eller tomma förpackningar) berörs av den nya förpackningsförordningen PPWR. Förordningen anger tre principiella skyldigheter för företag, nämligen säkerställande av hållbarhetskrav, märkningskrav samt producentansvar.

Företagens roller

Förordningen definierar vidare företagens roller enligt följande:

  • Företag som låter utforma en förpackning, eller en förpackad produkt, i eget namn eller under eget varumärke, till exempel ett möbelföretag eller tillverkare av byggkomponenter – tillverkare (artikel 3.1.13)
  • Företag som släpper ut en förpackad produkt eller förpackning från ett tredjeland på den gemensamma marknaden – importör (artikel 3.1.17)
  • Företag som tillhandahåller en förpackad produkt eller förpackning på marknaden, utan att vara tillverkare eller importör, till exempel en återförsäljare eller grossist – distributör (artikel 3.1.18)
  • Företaget som levererar en förpackning eller förpackningsmaterial till en tillverkare – leverantör (artikel 3.1.16)

Hållbarhetskrav

Hållbarhetskraven avser följande och kom mer att träda i kraft vid olika tillfällen:

  • Begränsade ämnen från 12 augusti 2026 (artikel 5)
  • Kriterier för återanvändbara förpackningar från 12 augusti 2026 (artikel 11)
  • Märkning avseende materialsammansättning och sorteringsanvisning från 12 augusti 2028, eller 24 månader från ikraftträdandet av genomförandeakterna, beroende på vilket datum som är senast (artikel 12)
  • Möjliga framtida krav på viss andel biobaserat material i plastförpackningar enligt artikel 8. Kommissionen ska senast den 12 februari 2028 se över behovet av eventuella sådana krav.
  • Kriterier för design för materialåtervinning från den 1 januari 2030 (artikel 6)
  • Kriterier för återvunnet material i plastförpackningar från 1 januari 2030 (artikel 7)
  • Krav på minsta möjligt vikt/volym för packningar från 1 januari 2030 (artikel 10).

För en komplett tidslinje besök Naturvårdsverkets hemsida. 

Följande skyldigheter kopplat till hållbarhetskrav gäller för de olika rollerna.

Roll Skyldigheter kopplat till hållbarhetskrav
Tillverkare Ja, ska visas genom teknisk dokumentation och EU-försäkran om överensstämmelse för förpackningen (artikel 15).
Undantag från denna skyldighet finns för mikroföretag med färre än 10 anställda och mindre än 2 MEUR i omsättning.
Importör  Ja, genom att säkerställa att teknisk dokumentation och EU-försäkran om överensstämmelser finns för förpackningen (artikel 18).  
Distributör Begränsade skyldigheter i förhållande till hållbarhetskraven. Dock ska vederbörlig omsorg iakttas för att se till att kraven i förordningen uppfylls. Förpackningar eller förpackade produkter får inte tillhandahållas om distributören anser eller har skäl att tro att tillämpliga krav inte uppfylls (artikel 19).
Leverantör 

Ja, genom att förse tillverkare, som har fler än 10 anställda och mer än 2 MEUR i omsättning, med relevant teknisk information (artikel 16).

Ja, genom att själv ta fram teknisk dokumentation och EU-försäkran m överensstämmelse då tillverkaren är ett mikroföretag, baserat i samma land som leverantören, och med färre än tio anställda och mindre än 2 MEUR i omsättning (artikel 15.12).  

 

Checklista för säkerställande av hållbarhetskraven
Ta reda på företagets roll kopplat till varje enskild produkt som företaget tillhandahåller (säljer).
Gruppera förpackningsmaterial på ett sådant sätt att en och samma teknisk dokumentation och kan gälla för en homogen grupp av förpackningar.

Kontakta leverantören/rna för komplett information om förpackningens konstruktion och material, ingående ämnen samt återvinningsprestanda.
Ta fram teknisk dokumentation per produktgrupp enligt förordningens bilaga VII utifrån leverantörens uppgifter.
Ta fram EU-försäkran om överensstämmelse per produktgrupp enligt mallen i bilaga VIII och utifrån den tekniska dokumentationen.
Säkerställ löpande uppdatering av den tekniska dokumentationen per produktgrupp vartefter nya hållbarhetskrav träder i kraft.

Märkningskrav

Följande skyldigheter kopplat till märkningskrav gäller för de olika rollerna.

  Roll   Skyldigheter kopplat till märkningskrav
Tillverkare

Märka förpackningen med följande:

  • typ- eller serienummer
  • företagsnamn, postadress och i förekommande fall elektroniska kontaktuppgifter.
  • symboler för materialsammansättning och sorteringsanvisning (obs dessa kan komma att ändras från och med 12 augusti 2028).
Importör  

Säkerställa att förpackningen är märkt med följande:

  • tillverkarens företagsnamn, postadress och i förekommande fall elektroniska kontaktuppgifter
  • symboler för materialsammansättning och sorteringsanvisning.
  • Märka förpackningen med eget företagsnamn, postadress och i förekommande fall elektroniska kontaktuppgifter.
Distributör

Säkerställa att förpackningen är märkt med följande:

  • tillverkarens företagsnamn, postadress och i förekommande fall elektroniska kontaktuppgifter
  • importörens företagsnamn, postadress och i förekommande fall elektroniska kontaktuppgifter
  • symboler för materialsammansättning och sorteringsanvisning.

Producentansvar i Sverige gäller om

  • Företaget är baserat i Sverige och tillverkar till exempel möbler eller byggkomponenter i Sverige för försäljning i Sverige
  • Företaget är baserat i Sverige och importerar till exempel möbler eller byggkomponenter från ett land utanför EU för försäljning i Sverige
  • Företaget är baserat i annat EU-land och tillverkar till exempel möbler eller byggkomponenter i det landet för försäljning till slutanvändare i Sverige.

Producentansvar i annat EU-land gäller enbart om förpackning/förpackad produkt tillhandahålls direkt till slutanvändare[1]. Exempelvis:

  • Företaget är baserat i Sverige och tillverkar till exempel möbler eller byggkomponenter i Sverige för försäljning till slutanvändare i annat EU-land.
  • Företaget är baserat i Sverige och importerar till exempel möbler eller byggkomponenter från land utanför EU för försäljning till slutanvändare i annat EU-land.
  • Företaget är baserat i Sverige och vidaresäljer till exempel möbler eller byggkomponenter, som de köpt från en aktör i Sverige eller i annat EU-land, till slutanvändare i annat EU-land.

Slutanvändare definieras som konsument eller professionell slutanvändare som inte säljer produkten vidare på marknaden. En professionell slutanvändare kan till exempel vara ett företag som köper förpackade kontorsmöbler eller ett byggbolag som köper förpackade byggkomponenter.  

Producentansvar gäller inte om:

  • Företaget är baserat i Sverige och köper till exempel möbler eller byggkomponenter från en annan aktör i Sverige för vidareförsäljning i Sverige. (Dessa produkter tillhandahålls inte av för första gången i Sverige.)
  • Företaget är baserat inom EU och exporterar till exempel möbler eller byggkomponenter till aktörer utanför EU. (Företag har inte producentansvar i andra länder än inom EU.)

Producentansvar i Sverige

Övergripande skyldigheter för företag kopplat till producentansvar i Sverige förändras inte i och med att den nya förpackningsförordningen börjar tillämpas den 12 augusti 2026, utan är desamma som gäller nu (punkt 1, 2, 4 i checklistan nedanför). I och med att definitionen på producent ändras från och med 12 augusti 2026, kan det dock innebära att ditt företag inte längre är har producentansvar i Sverige efter 12 augusti och alltså inte behöver rapportera dessa förpackningsmängder.

Den nya rapporteringen innebär dock att detaljnivån kommer att öka, men detta introduceras som tidigast 2028 för referensår 2027. Fram till dess ska samma uppgifter som idag rapporteras in till Naturvårdsverket via producentansvarsorganisationen.

 

Checklista för producentansvar i Sverige
Anslut till en godkänd producentansvarsorganisation, antingen Näringslivets Producentansvar (NPA) eller Tailor-Made Responsibility (TMR).

Registrera företaget hos Naturvårdsverket.
Kontrollera om företaget fortfarande har producentansvar från och med den 12 augusti enligt den nya definitionen i förpackningsförordningen.
Rapportera förpackningsmängder till producentansvarsorganisationen.
Bevaka information från din producentansvarsorganisation angående den ökade detaljnivån för 2027 års rapportering.

Producentansvar i annat EU-land

Företag baserade i Sverige, och som har producentansvar i ett annat EU-land, är enligt förordningen skyldiga att utse ett behörigt ombud i respektive EU-land där förpackade produkter tillhandahålls för första gången. Ombudet ska vara juridiskt etablerat i medlemsstaten, och ska utses genom en skriftlig fullmakt. Naturvårdsverket har förslagit i den svenska implementeringen att en kopia av fullmakten ska lämnas till Naturvårdsverket.

I nuläget har varje land olika infrastruktur för insamling, för rapportering av förpackningsavfall, egna regler kring vilka som får vara ombud och om registrering krävs i särskilda register. Det finns alltså ingen full harmonisering kring producentansvar inom EU ännu, vilket är ett problemen som PPWR adresserar.

I nuläget saknas också en gemensam lista eller EU-register över producentansvars-organisationer i varje land. Förordningen kräver att varje medlemsstat senast 12 augusti 2028 ska upprätta nationella register för att övervaka att producenterna uppfyller kraven avseende producentansvar. Varje nationellt register ska också innehålla länkar till andra nationella register för att underlätta registrering av producenter eller behöriga ombud i andra medlemsstater. Det betyder att Naturvårdsverkets register över företag med producentansvar kommer att innehålla länkar till andra EU-länders motsvarande register.

Sammantaget innebär detta att företag måste göra en egen utredning och bedömning av hur skyldigheter kopplat till producentansvar ska säkerställas i varje EU-land.